为增强和规范招标投标领域公正竞争审查，，，维护公正竞争市场秩序，，，我们商国务院有关部分和地方研究起草了《招标投标领域公正竞争审查规则（果真征求意见稿）》，，，现向社会果真征求意见。。。 。
此次果真征求意见的时间为2023年12月12日至2024年1月11日。。。 。； ；＝哟缁岣鹘缛耸客ü绲确椒ㄌ岢鲆饧。。。 。请登录国家生长刷新委门户网站（http://www.ndrc.gov.cn）首页“互动交流”版块，，，进入“意见征求”专栏，，，提出意见建议。。。 。
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附件：招标投标领域公正竞争审查规则（果真征求意见稿）
国家生长刷新委
2023年12月12日
附件
招标投标领域公正竞争审查规则
（果真征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为增强和规范招标投标领域公正竞争审查，，，维护公正竞争市场秩序，，，凭证《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实验条例》《公正竞争审查制度实验细则》和有关划定，，，制订本规则。。。 。
第二条 招标投标领域公正竞争审查事情，，，适用本规则。。。 。
第三条 本规则所称的公正竞争审查，，，是指行政机关和执法、规则授权的具有治理公共事务职能的组织（以下统称政策制订机关）对拟制订的招标投标领域涉及谋划主体经济活动的规章、行政规范性文件、其他政策性文件以及详细政策步伐（以下统称政策步伐）是否保存扫除、限制竞争情形举行审查评估的活动。。。 。
未经公正竞争审查或者经审查保存扫除、限制竞争情形的，，，不得出台有关政策步伐。。。 。
第四条 政策制订机关推行公正竞争审查职责。。。 。政策制订机关应当确定专门机构认真招标投标政策步伐公正竞争审查事情。。。 。
多个部分联合制订的，，，由牵头部分组织开展公正竞争审查，，，各加入部分对职责规模内的招标投标政策步伐认真。。。 。
第二章 审查内容
第五条 政策制订机关应当落实天下统一的市场准入条件，，，不得在区域性政策步伐中对谋划主体加入招标投标活动提出限制要求，，，不得制订或者实验以下限制步伐：
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、营业，，，要求招标人、投标人、招标署理机构在加入招标投标活动前取得行政允许；； ；；
（二）指定招标人使用特定生意系统或特定生意工具开展招标投标活动；； ；；
（三）要求投标人或招标署理机构在外地区设立分支机构、缴纳税收社保、与外地企业组成联合体，，，或者取适外地区业绩或奖项；； ；；
（四）以其他不对理条件限制谋划主体加入招标投标活动的情形。。。 。
第六条 政策制订机关应当尊重和包管招标人组织招标、选择招标署理机构、体例招标文件和资格预审文件的自主权，，，不得制订或者实验以下限制步伐：
（一）为招标人指定署理机构或者限制招标人选择署理机构的方法；； ；；
（二）为招标人指定投标资格、手艺、商务条件；； ；；
（三）为招标人指定资格审查要领或者评标要领；； ；；
（四）为招标人指定评标标准；； ；；
（五）为招标人指定开标时间；； ；；
（六）以其他不对理条件限制招标人自主权的情形。。。 。
第七条 政策制订机关制订标准招标文件（文本），，，应当一律看待差别地区、行业、所有制形式的谋划主体。。。 。
标准招标文件（文本）、资格预审文件（文本）不得将下列情形列为投标资格条件：
（一）国家已经明令作废的证书、资质等；； ；；
（二）外地区有关部分或者行业协会的培训及格证、上岗证等；； ；；
（三）投标人已经进入特定预选库、资格库和承包商（供应商）备选名录等；； ；；
（四）投标人的诚信（信用）评价得分或评级抵达、凌驾特定标准；； ；；
（五）以其他不对理条件倾轧或者限制潜在投标人的情形。。。 。
标准招标文件（文本）、资格预审文件（文本）中涉及评标标准的条款，，，不得设置以下内容：
（一）对谋划主体的外地业绩和外地业绩设置差别得分；； ；；
（二）对差别所有制形式的谋划主体设置差别得分；； ；；
（三）对差别规模、注册资金、市场占有率、欠债率、净资产规模的谋划主体设置差别得分；； ；；
（四）其他含有倾轧或者限制竞争内容的歧视性条款。。。 。
第八条 政策制订机关制订涉及定标的政策步伐，，，应当充分包管招标人定标权，，，落实招标人定标主体责任。。。 。不得制订或者实验以下限制步伐：
（一）为招标人指定定标规则；； ；；
（二）为招标人指定评标委员会成员；； ；；
（三）将定标权交由招标人或者其授权的定标委员会以外的其他单位或者职员行使；； ；；
（四）划定以抽签、摇号、抓阄等方法确定中标人；； ；；
（五）以其他不对理条件限制招标人定标权的情形。。。 。
第九条 政策制订机关制订涉及诚信（信用）评价的政策步伐，，，应当一律看待差别地区、差别所有制形式的谋划主体，，，不得制订或者实验以下限制步伐：
（一）在资质、资格、业绩等方面临差别地区或者所有制形式的谋划主体接纳差别评价标准；； ；；
（二）在质料递交、上传、审核等注册挂号流程中对差别地区或者所有制形式的谋划主体作区别划定；； ；；
（三）强令招标人在设置投标资格条件时接纳特定诚信（信用）评价结论；； ；；
（四）强令招标人将特定诚信（信用）评价结论作为评标标准；； ；；
（五）其他爆发地方保； ；；せ蛘咚兄破缡有Ч那樾。。。 。
第十条 政策制订机关制订涉及招标投标生意羁系和效劳的政策步伐，，，应当包管种种谋划主体一律加入，，，不得在生意流程上设置以下限制步伐：
（一）划定招标投标生意效劳机构行使具有审批、备案、羁系、处分等性子的行政监视治理职能；； ；；
（二）强制非公共资源生意项目进入公共资源生意平台生意；； ；；
（三）对能够通过见告允许和事后核验核实真伪的事项，，，强制投标人在投标环节提供原件；； ；；
（四）在获取招标文件、开标等环节违法要求投标人的法定代表人、手艺认真人或其他特定职员到。。。 。； ；；
（五）其他不当限制谋划主体加入招标投标的流程。。。 。
第十一条 政策制订机关制订涉及包管金的政策步伐，，，不得设置以下不对理限制：
（一）限制招标人依法收取包管金；； ；；
（二）要求谋划主体缴纳投标包管金、履约包管金、工程质量包管金、农民工人为包管金以外的其他包管金；； ；；
（三）要求谋划主体必需接纳现金、保函、包管或其他特定形式缴纳包管金；； ；；
（四）要求谋划主体从特定金融机构开具保函（包管）；； ；；
（五）在招标文件之外设定包管金退还的前置条件；； ；；
（六）其他不对理限制步伐。。。 。
第十二条 政策制订机关制订政策步伐时保存下列情形之一的，，，可以作出公正竞争破例划定：
（一）为维护国家清静的；； ；；
（二）为增进国家科学手艺前进、增强国家自主立异能力的；； ；；
（三）为实现救灾救助等社会包管功效的；； ；；
（四）执法、行政规则和国务院划定的其他情形。。。 。
第三章 审查机制
第十三条 政策制订机关应当建设本机关招标投标领域公正竞争审查事情机制，，，明确招标投标公正竞争审查内容、认真机构和审查流程，，，划定责任追究制度，，，规范公正竞争审查行为。。。 。
政策制订机关不得以正当性审核、征求意见等方法取代公正竞争审查。。。 。
第十四条 招标投标政策步伐应当在提请审议或者报批前完成公正竞争审查。。。 。政策制订机关指定的公正审查认真机构应看成出切合或者不切合审查标准的书面审查结论。。。 。
适用本规则第十二条划定的，，，应当在审查结论中说明适用情形和理由。。。 。
第十五条 政策制订机关在对招标投标领域有关政策步伐开展公正竞争审查历程中，，，应当以适当方法听取有关谋划主体、行业协谈判会等意见；； ；；除依法需要保密外，，，应当向社会果真征求意见。。。 。
在起草招标投标政策步伐的其他环节已经向社会果真征求意见或者征求过有关方面意见的，，，可以不再专门就公正竞争问题征求意见。。。 。
第十六条 政策制订机关可以委托第三方机构对拟出台政策步伐的公正竞争影响、已出台政策步伐的竞争效果和外地区招标投标公正竞争审查制度总体实验情形、市场竞争状态等开展评估。。。 。
第四章 监视治理
第十七条 地方各级招标投标指导协调部分会同招标投标行政监视部分、市场监视治理部分，，，应当按期组织开展故障公正竞争政策步伐的评估、整理事情。。。 。发明招标投标政策步伐未开展公正竞争审查，，，或者违反公正竞争审查标准、程序出台招标投标政策步伐的，，，应当实时纠正。。。 。
第十八条 各级招标投标指导协调部分、招标投标行政监视部分应当建设招标投标市场壁垒线索征集机制，，，动态整理废止种种有违公正竞争的政策步伐。。。 。
第十九条 公共资源生意平台运行效劳机构制订招标投标生意效劳文件，，，应当参照本规则开展公正竞争审查，，，并接受招标投标指导协调部分和招标投标行政监视部分的监视。。。 。
公共资源生意平台运行效劳机构及其事情职员违反本规则第五条至第十一条划定的，，，由相关监视部分责令限期纠正，，，并按有关划定予以处分。。。 。
第二十条 政策制订机关作为招标人体例宣布招标通告、招标文件，，，应当举行公正竞争审查。。。 。
第五章 附则
第二十一条 本规则由国家生长刷新委、市场羁系总局会同有关招标投标行政监视部分认真诠释。。。 。
第二十二条 本规则自 年 月 日起施行。。。 。
信息泉源：国家生长刷新委网站
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